临储政策取消一年:玉米存量超过2.3亿吨创历史新高

　　告别玉米临时收储政策一年后，农产品市场是否已经回到了正常的轨道？

　　2016年3月28日，国家发改委经贸司副司长刘小南在媒体通气会上表示，2016年东北三省和内蒙古自治区将把玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，玉米价格由市场形成，生产者随行就市。这意味着，实施了9年的玉米临时收储政策正式退出历史舞台，被扭曲的农产品市场回归到“价格反映供需”的正轨。

　　2月28日，在2017农村经济形势分析会上，农业部农村经济研究中心宏观经济研究室主任习银生介绍，临储政策取消一年来，总体来讲成效显著，甚至超出预期。但产需脱节依然存在，去库存任务艰巨。同时农民种植效益出现大幅下滑，表明补贴机制有待完善。

　　成效超预期

　　2007年，国家开始实施临时收储政策，初衷是鼓励主产区玉米种植，保证国家粮食安全。然而，2011年后，由于**农产品价格大幅跳水，中国玉米收储价格却逐年提升，使得国内库存不断堆积，玉米供给严重过剩。

　　取消玉米临时收储政策，被认为是中国农业供给侧改革的突破口。习银生表示，该政策实施一年来，农业供给侧改革总体来讲成效显著，甚至超出了预期。

　　“玉米生产结构调整初见成效。根据国家统计局的数字，去年调减玉米种植面积超过2000万亩，而农业部的数据则是将近3000万亩。无论是2000万亩还是3000万亩，都超过了原定的每年1000万亩的目标。”他表示，“这是我国玉米种植面积13年来**调减。”

　　另一方面，玉米的市场化定价机制也已确立。原来玉米市场是“政策市”，经过改革，玉米价格已经回归到市场定价。目前产区价格大约是0.7元/斤，销售价0.8元/斤，已经降低到10年以来的**水平，转变了市场扭曲、价格虚高的局面。

　　“本来东北应该是玉米成本**的区域，价格也应该**。但是因为临储政策，价格出现倒挂，最多时东北产区的玉米每吨比华北产区贵200元。取消后，倒挂现象很快就消失了，目前东北产区比华北产区价格要低200元/吨以上。”习银生说。

　　此外，临储政策取消后，国内玉米价格也与国外价格快速接轨，国内外价格倒挂现象基本消失。到今年1月份，配额内国外玉米运抵我国南方港口的到岸税后价平均为1709元/吨，比国内玉米到港价高出120元，扭转了持续三年多的价格倒挂局面。

　　“价格接轨的速度非常快，超出了我们原来的预期。”习银生说。

　　库存仍是历史**

　　虽然成绩超出预期，但农业供给侧结构性改革依然任重道远。

　　过去，临储政策**的问题之一就是造成“库满为患”，巨量的玉米库存不但占用大量的财政资金，每年还要付出巨额的库存成本。

　　2016年，玉米去库存初步启动。从成交量看，全年政策性玉米拍卖成交数量达到2183万吨，加上临储一次性转为储备轮换粮的2006万吨，全年政策性玉米出库量接近4200万吨，明显高于前几年的水平。

　　不过，由于多年临储政策的刺激，玉米供大于求的局面尚未彻底扭转，2016年预计产大于需仍超2000万吨，库存压力依然巨大。

　　“光是临储玉米的存量，目前就已经超过2.3亿吨，超出了全年玉米的产量和消费量，产生消费比高于****，处于历史**水平。”习银生说。

　　怎么办？出路还是要多管齐下。要按照市场化导向，多形式、多渠道地开展临储玉米竞价销售，同时完善拍卖制度，改善服务，切实提高实际成交率；通过税收优惠、出口退税、加工补贴、运费补贴等方式，适度扶持下游的玉米加工业发展；支持主产区生猪产业发展，促进玉米加工转化利用；还可以考虑适度扩大燃料乙醇产能，加快消化玉米陈化粮等。

　　“除了要消化现有库存，还要遏制新增库存的产生，这个主要通过调减面积来实现。”习银生表示。

　　每亩收益下降300元

　　取消玉米临时收储的同时，还要建立农民基本收益保障机制。2016年，国家在东北三省一区建立了玉米生产者补贴制度，分两批总共下发了390亿元补贴。

　　不过，习银生表示，总体来说农民种植效益还是出现了大幅下滑。据发改委成本收益资料显示，2015年国家临储收购价下调后，玉米农户每亩现金收益同比减少了205.64元。2016年临储政策取消后，估计降幅比2015年还要多，尤其是东北主产区，农户每亩收益可能下降近300元。

　　“虽然东北产区已经建立了玉米生产者补贴制度，每亩补贴约合130元，但补贴机制还有待完善。一是补贴额度难以弥补玉米价格下跌对农民收入的影响；二是其他主产区的农民难以获得补贴，收入损失无法弥补；三是玉米生产者补贴与大豆目标价格补贴没有统筹衔接，不利于东北主产区特别是黑龙江玉米结构调整。”他说。

　　此外，由于玉米价格大幅下跌，土地流转费对种粮大户等新型经营主体的压力加大，不少地方出现亏损。调研数据显示，黑龙江省玉米规模种植户每亩成本已超过800元，按照去年11月的价格，收入为600多元，平均每亩亏损约200元。山东省种粮大户每亩亏损也达到10-50元，部分售价低的大户亏损达200元。

　　“目前土地承包户与流转户争抢玉米生产者补贴的情况较多，种粮大户不易获得补贴，不少地方甚至出现了种粮大户大规模毁约弃耕的现象。”习银生说。

　　在他看来，除了政府要继续完善玉米生产者补贴制度，增加补贴额度、适度扩大补贴区域外，农户这一块也需要调整种植结构，适应市场变化，改种大豆、蔬菜，或者其他经济作物等。

　　“要解决大户的问题，有些长期合同，签订时依据的是当时的政策环境，那时的政策环境是对粮食是非常有利的。而现在整个政策环境变了，出现了系统性风险，政府应该救市。”他说。

　　农业部农研中心主任宋洪远也表示，供给侧改革有三条底线，其中之一就是农民增收势头不能逆转。农民收入已经连续12年较快增长，城乡收入差距也已连续7年缩小，如果势头变化，城乡差距就会扩大，农村社会就会出现问题。